2014年11月アーカイブ
2014年11月11日
仙台市議会へ議会改革申し入れ！
仙台市議会
議長 西澤 啓文 殿
〒980-0021 仙台市青葉区中央４丁目３番２８号
朝市ビル３階 宮城地域自治研究所内
議会ウオッチャー・仙台
TEL 022-227-9900 FAX 022-227-3267
代表 上 原 仁
同 泉 田 元 子
１．申し入れの趣旨
定例会の代表質疑を以下の方法で行うことを検討していただきたい。
①定例会開催前に各会派の質問者が質疑文を出し，当局から文書で答弁してもらう。
②当局の文書による答弁は，別紙１のように，テーマ毎にまとめてもらう。
③当局の文書による答弁は，質問した会派以外の会派にも開示する。
④各会派は，上記③で開示された答弁書を検討した上で，定例会における質疑の内容を確定する。
⑤上記①の質疑文と上記③の当局の文書による答弁は，定例会の開催日に傍聴人を含めた市民に開示する。
⑥上記①の質疑文と上記③の当局の文書による答弁は，後日議事録の一部としてホームページで公開する。
２．申し入れの理由
私達は，平成２０年４月から仙台市議会を傍聴し，私語，居眠り，離席等をチェックすると共に，定例会の質疑・質問の内容を評価し，その結果を公表することを目的として活動している団体です。
定例会の代表質疑を上記の方式に変更すべきであると考える理由は以下の通りです。
①質問の前提を確認するに留まる質問を減らすことができる
私達は，定例会の質疑・質問（以下，まとめて質問）の半数近くが，Ａ型，Ｂ型のそれで占められていると認識しています。
Ａ型，Ｂ型の質問とは，以下のようなものです。
Ａ型：事前に関連資料を情報公開請求で入手するか，担当部署の職員に確認すれば足りる質問
Ｂ型：当該課題（制度）の趣旨・意義，国と世論の動向，識者の指摘，市と所属会派の対応と現在までの経過等を解説し，それに質問者の抽象的私見を加え，当局の認識，所感，方針を問う質問
ＡＢ型：ＡとＢの混合したもの
Ａ型，Ｂ型の特徴は，本来の質問はその先にあるということです。Ａ型，Ｂ型の質問に対する回答こそが，本来の質問の対象であり，Ａ型，Ｂ型の質問は，本来の質問の対象を浮上させる機能を果たしているに過ぎません。
例えば，別紙２のように，平成２５年第３回定例会第２日目，第３日目の代表質疑のうち３会派が２０２０年東京オリンピック招致決定について質問しています。
しかし，質問の対象は，市長が２０２０年東京オリンピック招致をどのように受け止めているのか，その内容でなければならず，市長の所見を明らかにさせるのは，本来の質問を行うための前提に過ぎません。前提を確認したところで終了する質問は，登山で言えば，二合目の登山口で引き返しているようなものです。
上記定例会では，市長選挙の結果について全ての会派が質問していますが，これも市長の答弁の内容こそが本来の質問の対象であるはずです。質問の前提を確認するに過ぎないＡ型，Ｂ型の質問を減らし，本来のテーマに踏み込んだ質問を増やすためには，書面による質問と回答を先行させることが有効です。
別紙２のように上記定例会におけるＡ型，Ｂ型の占有率は７５．５％に上っており，代表質疑だけでも，試験的に上記の方式で行う必要があります。
②時間の節約と議会の緊張感
当局の文書による答弁の内容に異議が無ければ，定例会でその部分の質疑を省略することができます。同じテーマについて各会派の質問者が原稿を読み上げる形で質問し，同じ内容の答弁の原稿を当局が繰り返し読み上げることは，明らかに時間の無駄であり，議会から緊張感を奪っている元凶です。議会を引き締まったものにするためには，文書による当局の答弁に異議が無いテーマについては，定例会で質問しないことにする必要があります。
③他の会派の質問に対する答弁を参考にすることができる
他の会派の質問に対する答弁が事前に開示されれば，質問の重複を避けることができるだけではなく，それを参考に質問内容を吟味することができ，より深い質問をすることが可能になります。別紙２のように答弁をテーマ毎にまとめれば，その効果は更に上がるはずです。
④他の自治体で既に行われている
別紙３の１～４のように，他の自治体では文書による質問と答弁は既に行われています。
以上の理由により，上記の申し入れを行う次第です。
以上
【添付資料】
１．別紙１：テーマ別質問答弁対比表（第２，３日目）
・２０２０年東京オリンピック開催について
・選挙結果について
１．別紙２：平成２５年第３回定例会評価表（第２，３日目）
別紙2：平成25年第3回定例会評価表（第2，3日目）.pdf
１．別紙３：文書質問を行っている自治体とその具体的事例
・３の１ 文書質問の制度を持つ地方議会一覧
・３の２ 四日市市（ホームページより一部抜粋）
・３の３ 伊賀市（ホームページより一部抜粋）
・３の４ 所沢市（ホームページより一部抜粋）